Una radiografía de las elecciones en la Orinoquia
Junio, 2018
Este artículo surgió en el fervor de las elecciones presidenciales. Empezó con unos posts en mi facebook y luego con la ayuda de Martín Guzman y Eliana Wiesner del CEO - Centro de Estudios de la Orinoquia, se volvió algo muchísimo mejor.
Soy miembro activo del CEO y el CPEO, Centro de estudios de la Orinoquia y Centro de Pensamiento Estudiantil, desde octubre de 2017.
Los resultados de la primera vuelta
presidencial arrojan una imagen de las tendencias políticas de la región y su
adhesión al proceso de paz. Sobre este proceso democrático planteamos una serie
de preguntas y algunas hipótesis para dar respuesta.
Por:
Luisa Fernanda García González -Abogada con opción en
periodismo Universidad de los Andes
Martín Guzmán – Estudiante de Ciencia Política y Derecho Universidad
de los Andes
Eliana Wiesner – Centro de Estudios de la Orinoquia CEO
ANTES:
La
política electoral se hace más en los pueblos, al son de algarabía, en contacto
con la gente y a través de discursos en la plaza pública. A pesar de ello, los
debates mediáticos siguieron teniendo fuerza en estas elecciones y mantuvieron
muy ocupados a los candidatos. Hubo debate regional para las presidenciales en
la costa, en el pacífico, en el eje cafetero[1]
y sobre Bogotá, en la región Andina. No hubo en la Amazonia, en la zona Insular
ni en la Orinoquia ¿por qué? Puede haber varias razones. Sobre la Orinoquia, un
periodista casanareño nos comentó que se debía a que los medios y la región no
son tan fuertes. Sin embargo, parece que subyace una razón de desarticulación
regional, ya que los debates que se realizaron fueron producto de la alianza
entre los medios locales con otros más “fuertes” de cobertura nacional e
incluso instituciones públicas o universidades. Por ejemplo, el del Pacífico
fue organizado por Telepacífico, Caracol Radio, RED+ Noticias y El País. El del
Caribe fue organizado por la Universidad del Norte, El Heraldo, TeleCaribe, La
Cámara Colombo Americana, ProBarranquilla, la Andi -seccional Atlántico- y la
Cámara de Comercio de Barranquilla. El que se hayan dado estos debates es
fundamental en un país pluricultural y con regiones muy diversas que coexisten
con una política pensada principalmente desde el centro. Uno de los argumentos
que desestima la necesidad de este espacio es el “bajo potencial electoral” de
los departamentos, sin embargo, los votos de 1.613.488 personas habilitadas
para votar podrían haber cambiado el destino para segunda vuelta.
Como
no hubo y seguramente no habrá debate presidencial en la Orinoquia, desde el
Centro de Estudios de la Orinoquia – CEO nos pareció pertinente abrir una
discusión sobre la campaña presidencial y sus resultados. En un primer momento,
haremos un recuento de las visitas en campaña que hicieron los candidatos a la
región. A continuación, se expone un ejercicio de rastreo sobre lo que han
dicho los candidatos sobre la Orinoquia y sus propuestas sobre la misma. Por
último, analizaremos los resultados de la primera vuelta electoral. Estos tres
puntos están acompañados de una pieza gráfica que complementa lo aquí expuesto.
Es
pertinente aclarar que los departamentos escogidos como parte de la Orinoquia
son Arauca, Casanare, Meta, Vichada, Vaupés, Guainía y Guaviare, siguiendo la
regionalización que ha hecho el Departamento Nacional de Planeación[2]. Además, se analiza el departamento
de Caquetá en razón a su importancia
para la implementación del proceso de paz en esta zona del país.
¿Quiénes visitaron la Orinoquia en campaña?
Duque recorrió Arauca, Casanare y el Meta en
abril. Petro visitó Villavicencio y Yopal. Fajardo había estado en Arauca en
septiembre de 2017 y en Yopal en noviembre cuando la Coalición apoyó al actual
Alcalde, pero no pisó la Orinoquia en la última recta; fue Claudia López,
fórmula vicepresidencial, quien visitó Yopal en campaña. Vargas Lleras estuvo
en Villavicencio y Yopal. Humberto de La Calle visitó Florencia en febrero. Al
11 de mayo Caracol Radio Guaviare reportaba que “ninguno de los cinco
candidatos a la Presidencia había visitado Guaviare, Guainía, Vaupés, Vichada
ni Amazonas y que incluso en las capitales de estos departamentos algunos
aspirantes no habían instalado sedes de campaña”[3].
¿Qué dijeron los candidatos sobre la Orinoquia?
Se ha
dicho mucho en esta campaña y las propuestas de los candidatos son sobretodo
genéricas y buscan abarcar todo el territorio. A continuación, se exponen los
principales pronunciamientos que hicieron los candidatos sobre la región.
Iván Duque se centró en la lucha
contra el crimen y la seguridad, haciendo particular énfasis en que enfrentaría "con mano firme" el crecimiento
de la extorsión que estaría azotando nuevamente a la región[4]. Rechazó la impunidad para
las cabecillas de las FARC y la posibilidad de que estos lleguen al Congreso.
Indicó, en relación con la educación, que implementaría la jornada única para
que los bachilleres se gradúen con título técnico. Por otro lado, mencionó que
en defensa del principio de legalidad y en defensa de la familia, instauraría
la cadena perpetua para violadores y asesinos de niños y, además, prometió la prohibición de la dosis mínima. Por último, se
comprometió con la promoción de la cultura llanera y
el turismo como el "nuevo petróleo".
Gustavo Petro se centró en el desmonte de la economía extractivista y el impulso de la agricultura y las economías alternativas. Aseguró que haría reformas a
Ecopetrol para que se dedique a la producción de energías limpias. En
consonancia, propuso una política para provocar un
tránsito a fuentes de energías renovables. Prometió
la prohibición del fracking. Y en cuanto a infraestructura propuso, en entrevista para El Tiempo, mejorar la
navegabilidad del río Meta para conectar la Orinoquia con el centro del país[5].
Sergio Fajardo, como ya se mencionó, no visitó la Orinoquia
en campaña. Pero en su representación, Claudia López, candidata
vicepresidencial, aseguró que la educación sería
el pilar de su plan de gobierno. Aseguró que reformarían
los créditos del ICETEX, prometió financiar las universidades pública y propuso despolitizar y destacar al SENA. En la propuesta sobre medio ambiente se menciona que se
buscaría la designación como áreas protegidas de ecosistemas estratégicos en la
Orinoquia, como, por ejemplo, sus humedales; los cuales no están bien
representados en el sistema actual. En la misma línea, se prometió apostar al
desarrollo de una economía verde en la región para crear un nodo de
investigación y desarrollo sobre sus riquezas naturales[6].
Germán Vargas se comprometió a
culminar obras que dejó contratadas en su periodo como vicepresidente, por
ejemplo, la doble calzada Yopal – Aguazul. Prometió
promover la redistribución de regalías para que las zonas petroleras se
beneficien en mayor proporción de estos recursos. En materia de
educación, se declaró a favor de que Unitrópico sea
reconocida como Universidad pública. En cuanto a vivienda propuso un programa para que personas sin recursos
para construir pudiesen tener casa propia en sus predios. Finalmente, en la
propuesta sobre agricultura se encontró que prometió explícitamente “asignar
los recursos requeridos para la implementación del Conpes 3797- Política para
el Desarrollo Integral de la Orinoquia: Altillanura - a Fase I”[7].
Humberto De La Calle, tal como se expuso antes, lo más cerca que
estuvo a la Orinoquia fue Florencia, Caquetá. Allí el candidato reafirmó su
compromiso con el cumplimiento de lo pactado en el proceso de paz. Asimismo,
enfatizó en la necesidad de dinamizar la economía del Amazonas, a través de
proyectos que buscarían fomentar el turismo, el desarrollo sostenible y la
lucha contra la minería ilegal.
AHORA:
Análisis de los resultados electorales
En la región quien obtuvo mayor número de
votos fue Iván Duque. En total 392.707 personas votaron por este candidato,
correspondiente al 51,30% de votos escrutados. El segundo en votación fue
Sergio Fajardo, quien obtuvo 159.223, correspondiente al 20,08%. Los siguientes
en la lista son Gustavo Petro, con el 17,05% y 130.545 votos; Germán Vargas con
el 4,58% y Humberto De la Calle con 1,34%. En los departamentos mencionados
votó el 57,69% de la población habilitada, en este sentido el nivel de
abstención fue menor que a nivel nacional cuyo porcentaje fue 53,38%.
El departamento en el que Duque obtuvo mayor
ventaja fue Casanare. Allí logró el 60,25% de los votos, mientras que Petro y
Fajardo obtuvieron 13% y 21% respectivamente. Es interesante ver cómo se repite
la distribución de los votos que obtuvo el "No” en el plebiscito de octubre
de 2016, en el que el 71,14% de los votantes manifestaron su oposición al
Acuerdo de paz.
Otro departamento que llama la atención es
Arauca, pues es en donde Duque obtuvo la segunda mayor votación con el 56,70%
de los votos. Los municipios de Arauca, Puerto Rondón y Cravo Norte son los
fortines del uribismo pues obtuvo el 69,53%, 78,80% y el 73,13%
respectivamente. Solamente en Fortul y en Arauquita, Petro logró ventaja, pero
por un margen estrecho: 11,42% en el primero y solo 5,58% en el segundo. En
este departamento también había ganado el “No” en las votaciones del plebiscito
y aunque en esa ocasión votó 13% menos, se reproduce la victoria de quienes se
oponen al proceso de paz con la guerrilla de las FARC.
En el Meta, aunque la ventaja que obtuvo Duque
fue menor que en los otros departamentos en los que ganó, hay algunos
municipios que vale la pena observar. Todos aquellos que se ubican en el Sur
(La Macarena, Vista Hermosa, Puerto Rico, Puerto Concordia y Mapiripán) votaron
mayoritariamente por el Centro Democrático. Resulta curioso porque estos
municipios han contado con histórica presencia de guerrillas y al ser zonas de
colonización reciente han sido permanentes los conflictos por uso, ocupación y
tenencia de la tierra. El Acuerdo Final pretende dar solución a este tipo de
tensiones y aun así parece no contar con la legitimidad de quienes, en
apariencia, serían beneficiarios directos de las políticas del posconflicto.
Además, es importante tener en cuenta que Mapiripán, Puerto Rico, Puerto
Concordia, Vista Hermosa, La Macarena, Puerto Lleras, Uribe y Mesetas son
municipios priorizados para la implementación de los PDET y solo en los dos
últimos Petro logró la victoria. En Mesetas con 4 puntos y en Uribe con 30
puntos porcentuales. En total, Duque obtuvo la mayoría en 23 de los 32
municipios priorizados.
Las preguntas que surgen pueden girar en torno
al orden público, es decir, que el aumento de grupos disidentes y
organizaciones criminales ha movido a los votantes hacia el uribismo. Pero
también podría tener relación con la baja implementación de lo acordado con la
antigua guerrilla de las FARC. Ahora bien, en Uribe y en Mesetas fue Petro el
que obtuvo la mayor votación con el 78,73% y el 42,75%. El primer municipio
estuvo en el centro del fallido proceso de paz que adelantó el presidente
Pastrana durante su gobierno e incluso en Uribe se reunieron varias veces las
delegaciones para poner en funcionamiento la mesa de conversaciones. La
situación no fue muy distinta con Mesetas, Vista Hermosa y La Macarena, pero
vemos que en los últimos dos ganó el candidato del Centro Democrático.
El único departamento en el que Petro obtuvo
una mayor votación es Vaupés con el 37,47% de los votos, en el que Duque obtuvo
el 15,09% y Vargas Lleras el 20,25%, sorprendentemente. Llama la atención este departamento
por varias cosas. La primera, solo el 31,46% de la población habilitada para
votar ejerció su derecho, lo que le permitió a Petro quedarse con 2.514 votos,
un número bastante bajo considerando que hay en el departamento 21.537 personas
habilitadas para votar. Segundo, en el departamento el 77.1% del territorio
corresponde a Resguardos Indígenas con 5.102.649 de hectáreas. En concordancia
con lo anterior, el 70,44% de la población del departamento es indígena,
correspondiente a 29.860 personas. Si bien no es posible sostener que la
totalidad de votos que obtuvo Petro proviene de población indígena, el hecho de
que la proporción sea la descrita hace pensar que existen puntos de su programa
que pueden resultar atractivos para la población indígena.
Una de las razones que podría explicar esta
dinámica electoral es la tensa relación que existió entre las comunidades
indígenas y el expresidente Álvaro Uribe. Durante su gobierno las
movilizaciones indígenas fueron frecuentes y su posición frente a los
territorios étnicos consistía en evitar la autonomía indicando que las
instituciones y la fuerza pública debían hacer presencia en los resguardos
(Laurent, 2017)[8]. Esto podría explicar la
reticencia a votar por Duque, quien obtuvo solo el 15% de los votos en el departamento,
quedando incluso por debajo de Vargas Lleras, quien logró el 20%.
Además, este fue el departamento en el que la
victoria del “Sí” en el plebiscito fue más notoria. Aunque para las
presidenciales votó un 10% adicional de población habilitada, lo que no hace
directamente comparables los resultados, es interesante ver cómo se repite el
interés de los votantes del departamento por evitar el desconocimiento de la
paz lograda por el gobierno Santos.
A pesar de que la victoria del Centro
Democrático es evidente en la región, se debe llamar la atención sobre la
existencia de votantes que no creen en ese proyecto político. Si sumamos los
votos obtenidos por Petro y Fajardo tenemos que el 38% estuvo dirigido a estas
fuerzas políticas que se describen como alternativas. Esto quiere decir que
existe en la región cierta reticencia al ejercicio político tradicional.
Caquetá es otro de los departamentos que
resulta curioso para el análisis. En la priorización de los PDET quedaron
incluidos todos los municipios del departamento, lo que indica que es un
territorio de interés frente al análisis de la implementación del Acuerdo
Final. Únicamente en Solano, Cartagena del Chairá y La Montañita Petro, se
llevó la victoria, pero el margen fue bastante estrecho con Duque.
En los demás municipios Duque sacó ventaja con
diferencias que van desde el 15% al 51%, en promedio la diferencia estuvo en 36
puntos porcentuales. Es difícil entender esta situación, pero la implementación
de los acuerdos no se ha dado de la manera debida y la situación de orden
público ha empeorado de manera considerable, lo que puede explicar en cierta
medida el resultado.
En conclusión, en los 8 departamentos
analizados el candidato Iván Duque tiene un capital electoral indiscutible,
salvo en Vaupés. Los candidatos Gustavo Petro y Sergio Fajardo demostraron
tener un discurso atractivo para cerca del 40% de los votantes. Esto nos dice
que las formas alternativas de la política han ganado espacio y tienen para
donde crecer. Pero también hace dudar sobre los logros que ha tenido la
implementación del Acuerdo Final en los distintos departamentos mencionados. A
esto se debe sumar la cercanía a Venezuela de departamentos como Arauca,
Casanare y Vichada, en los que el temor por lo que vive el país vecino puede
estar latente y determinar la decisión de los electores. Resulta de todas
formas inquietante que la campaña presidencial no se haya dirigido de forma
enfática a esta zona clave para el posconflicto, la reconciliación y el
desarrollo económico del país.
[1] Aclaración: disturbios entre seguidores de las campañas
de Duque y Petro impidieron la realización del debate en el eje cafetero, con
sede Manizales, que sería transmitido por el canal Telecafé. Sin embargo, se
dio toda la organización para llevarlo a cabo.
[2] Departamento Nacional de Planeación (s.f.). Región Orinoquia. Recuperado de:
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/PND/regionalizacion_PND_cap_4-4.pdf
[3] Caracol
Radio Guaviare. (Mayo, 2018). “5 departamentos
no han sido visitados por candidatos presidenciales”. Recuperado de: http://www.caracolradioguaviare.com/5-departamentos-no-han-sido-visitados-por-candidatos-presidenciales/
[4] Radio Prensa Libre Casanare. (Abril, 2018). Candidato presidencial Iván Duque se
comprometió a enfrentar el crecimiento de la extorsión en Casanare.
Recuperado de: http://prensalibrecasanare.com/casanare/29124-candidato-presidencial-ivbn-duque-se-comprometiu-a-enfrentar-el-crecimiento-de-la-extorsiun-en-casanare.html
[5] El Tiempo (mayo, 2018). “Iniciaremos un acuerdo sobre lo fundamental” Gustavo Petro.
Recuperado de: http://www.eltiempo.com/elecciones-colombia-2018/presidenciales/propuestas-de-gustavo-petro-candidato-a-la-presidencia-por-colombia-humana-219724
[6] Para consultar la propuesta completa sobre medio
ambiente, dirigirse a:
http://sergiofajardo.co/wp-content/uploads/2018/04/SF-Propuesta-Ambiental-1.pdf
[7] El Conpes 3797 se puede consultar en el siguiente
enlace: https://ceo.uniandes.edu.co/images/Documentos/Conpes%20Altillanura%202014.pdf
[8] Laurent, V. (2017). “Elecciones del 2014
y organizaciones indígenas. Candidaturas, resultados, respaldos. En Felipe Botero, Miguel García & Laura
Wills-Otero (comp.) Polarización y posconflicto.
Las elecciones nacionales y locales de Colombia, 2014-2017. Universidad de
los Andes: Bogotá. (pp. 55-80).
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